Ministerstvo vnitra selhalo při tvorbě elektronického systému pro vydávání právních předpisů, tvrdí Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ). Ve zprávě uvedl, že termín dokončení systémů se protáhl na devět let místo plánovaných tří a předpokládané náklady na něj stouply z původních 482 na 903 milionů korun. Resort se závěry nesouhlasí, systémy e-Sbírka a e-Legislativa jsou podle něj plně funkční. Důvodem zpoždění podle něj bylo nerealistické nastavení před téměř deseti lety.
Systém e-zákonů vyjde podle NKÚ na téměř dvojnásobek. Vnitro to odmítá
NKÚ kontroloval peníze vynaložené ministerstvem vnitra na projekt Elektronická sbírka zákonů a mezinárodních smluv (e-Sbírka) a elektronická tvorba právních předpisů (e-Legislativa). V současnosti je podle NKÚ funkční jen e-Sbírka, a ani ta údajně nefunguje bez problémů.
„Jak kontroloři zjistili, po určitou dobu zobrazuje novelizované zákony v původním – již neaktuálním – znění. Uživatelé, kteří na tuto skutečnost nejsou nijak upozorněni, si tak u žádného ze zobrazených zákonů nemohou být jisti jeho aktuálností, a tedy ani správností,“ uvedl NKÚ.
Příčinou je podle úřadu to, že bez funkční e-Legislativy je nutné nové zákony digitalizovat a následně verifikovat prostřednictvím dodavatelů. Tím vzniká zpoždění mezi vyhlášením nových právních předpisů a jejich zveřejněním v e-Sbírce a systém se prodražuje.
Systém e-Legislativa by měl začít fungovat začátkem příštího roku.
Problémy kolem financování
NKÚ uvádí, že ministerstvo vynaložilo na informační systém neoprávněně 581 milionů korun, protože uzavíralo zásadní dodatky ke smlouvě v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek. „Jednalo se totiž o takové změny smlouvy, které by umožnily účast jiných dodavatelů nebo by mohly ovlivnit výběr dodavatele v původním zadávacím řízení. Tyto změny zákon zakazuje,“ stojí v tiskové zprávě kontrolorů. NKÚ proto v souvislosti s kontrolou podal oznámení správci daně.
Kontrolní úřad uvádí, že systém eSeL měl vzniknout hlavně díky penězům z evropských fondů, které měly pokrýt 81 procent celkových výdajů. Zbývající část měl pokrýt státní rozpočet. „Při řízení projektu eSeL ministerstvo vnitra selhalo. Jeho realizaci prodloužilo o šest let a rozpočet projektu téměř zdvojnásobilo na 903 milionů korun,“ uvedl člen NKÚ Stanislav Koucký.
Systémy fungují, tvrdí resort
Ministerstvo vnitra se závěry NKÚ nesouhlasí, považuje je za často nesprávné, zavádějící či vytržené z kontextu. „Systémy e-Sbírka a e-Legislativa jsou plně funkční a přinášejí výrazné zpřehlednění právního řádu,“ reagoval resort. Tvrzení NKÚ o nedokončeném legislativním projektu tak podle resortu není pravdivé.
Ministerstvo vnitra uznává, že postupný náběh e-Legislativy přináší určitá omezení. V určitých případech může kvůli postupné digitalizaci v současnosti docházet k několikadennímu prodlení mezi publikací v e-Sbírce a nahráním konsolidovaného znění. Situace však nemá žádný dopad na platnost právních aktů, zdůraznil resort.
Za nepravdivé považuje i tvrzení kontrolorů o údajném téměř 600milionovém navýšení ceny. „Pokud jde o samotné dodatky, ty nebyly ve výši 581 milionů korun, jak uvádí NKÚ, ale 173 milionů korun,“ ohrazuje se ministerstvo.
Důvodem posunutí termínů dokončení systémů bylo podle vnitra nerealistické nastavení realizace projektů před téměř deseti lety. K prodlužování termínu dokončení přispělo i přidávání dalších funkcionalit nebo legislativních změn.
